"以租代征"是指通过租赁方式规避土地征收的正规程序，实质上是非法占用土地的行为。具体来说，它涉及未经法定程序，将农用地转为建设用地，用于非农业建设，从而规避了法定的农用地转用审批手续和土地征收审批程序。这种行为剥夺了农民的合法权益，严重扰乱了土地管理秩序，并冲击了土地用途管制等土地管理的基本制度。根