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设区的市是什么意思(设区的市地方立法权的由来与发展)

设区的市地方立法权,是从较大的市地方立法权扩展而来。

较大的市地方立法的历史可以追溯到1982年,当年修改地方组织法时,考虑到一些较大的市的政治、经济、文化地位比较重要,也需要根据本地方的实际制定地方性法规。因此,修改后的地方组织法规定,省会市和经国务院批准的较大的市的人大常委会“可以拟订本市需要的地方性法规草案,提请省、自治区的人大常委会制定、公布,并报全国人大常委会和国务院备案。”

1986年修改地方组织法时,将省会市和较大的市地方性法规草案的拟订权,修改为制定权,但需报省、自治区的人大常委会批准后施行。


1984年至1993年,国务院根据地方组织法的规定,分四次批准了19个设区的市享有较大的市地方立法权。2000年制定立法法时,又将较大的市的立法权扩大至经济特区所在地的市。

截至2015年3月,在全国284个设区的市中,享有地方性法规制定权的有49个,包括27个省会市、18个经国务院批准的较大的市(其中,重庆市在1997年经全国人大批准为直辖市),以及4个经济特区所在地的市,尚没有地方立法权的233个。

2013年11月,党的十八届三中全会提出,逐步增加有地方立法权的较大的市数量。

2014年10月,党的十八届四中全会决定提出,明确地方立法权限和范围,依法赋予设区的市地方立法权。

2015年3月,十二届全国人大三次会议修改立法法,赋予所有设区的市、自治州和4个不设区的地级市(广东省东莞市和中山市、甘肃省嘉峪关市、海南省三沙市)地方立法权,可以就城乡建设与管理、环境保护和历史文化保护等方面的事项制定地方性法规。

2018年3月,十三届全国人大一次会议表决通过宪法修正案,进一步确认了设区的市地方立法权的宪法地位。

截至2020年8月,我国享有地方立法权的设区的市、自治州共322个,包括289个设区的市、30个自治州和3个不设区的地级市(三沙市已于今年经国务院批准成为设区的市)。除西藏那曲市外,其余321个设区的市、自治州已制定通过地方性法规。

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