先招标再征地的主要原因是 遵循一定的先后顺序和程序，确保工程的合法性和可行性，同时维护土地资源的合法权益和社会公共利益。具体原因如下：明确工程实施方案勘察设计招标是为了明确工程的实施方案和开展施工前的准备工作，其中包括用地范围和条件的调查和确定。通过招标过程，可以确定拟征地的范围和条件，为后续的征地

土地管业是指 国家为维护土地制度、调整土地关系、合理组织土地利用所采取的行政、经济、法律和技术的综合性措施。这些措施旨在确保土地资源的合理利用和保护，促进土地资源的可持续发展和生态环境的改善。具体而言，土地管理包括以下几个方面：维护土地制度：确保土地公有制，维护土地所有者和使用者的合法权益。调整土地

非转农之所以很难，主要原因可以归纳为以下几点：国家宏观层面的不支持城镇化被视为社会发展的趋势，而非转农则被视为逆社会潮流而行。国家政策在宏观层面不支持逆城镇化，这使得非转农在政策上面临很大的限制。手续复杂且需要多方同意非转农不仅手续复杂，而且需要村集体的接收和三分之二以上村民的同意。这些要求使得非转